片面理解政策 税收合规失败

某企业财务人员小徐心里一直不舒服。他自以为非常成功的一个合规实例，不但没有给企业带来好处，反而遭到补缴增值税9426．28万元并给予相应处罚的结果。
原来，小徐经常会利用业余时间学习一些税收政策法规。他看到《增值税暂行条例实施细则》第6条的规定，纳税人兼营非应税劳务的，应分别核算货物或应税劳务和非应税劳务的销售额，不分别核算或者不能准确核算的，其非应税劳务应与货物或应税劳务一并征收增值税，突发灵感。小徐即对企业随同产品销售收取的装车费收入64875万元，作为兼营业务单独记入“其他业务收入”账户，并按“交通运输业”税目的“装卸搬运”项目适用税率3%向地税机关申报缴纳了营业税。
但是，他没有注意，根据《增值税暂行条例实施细则》第5条规定：一项销售行为如果既涉及货物又涉及非应税劳务，为混合销售行为。从事货物的生产、批发或零售的企业、企业性单位及个体经营者的混合销售行为，视为销售货物，应当征收增值税。该生产企业销售货物又提供装卸劳务的，涉及两个概念问题，一个是“混合销售行为”，一个是“兼营非应税劳务行为”。
从前述规定中可以明晰，一项销售行为如果既涉及货物又涉及非应税劳务，为混合销售行为；而兼营非应税行为，则是纳税人在生产销售应税货物或提供应税劳务的同时，又经营着非应税项目，兼营行为不是一项销售行为，而是不相关联的分别销售行为。小徐的企业在销售货物的同时又提供了装车服务，这个装车服务是由销售产品而产生的，是整个产品销售过程的一个环节，是一项销售行为，因而它属“混合销售行为”。同时，又根据“从事货物的生产、批发或零售的企业、企业性单位及个体经营者的混合销售行为，视为销售货物，应当征收增值税”的规定，该企业随同产品销售而收取的装车费，理所当然地应征收增值税。
在最近的一次纳税检查时，国税局发现该企业的这个问题并依法对该企业作出处罚。
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