国家知识产权战略

　　随着知识经济和经济全球化的深入发展,知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素.鉴于知识产权的重要作用,许多国家提出了知识产权战略,作为国家长期发展战略的重要组成部分.
　　１９７９年,美国政府提出"要采取独自的政策提高国家的竞争力,振奋企业精神",并第一次将知识产权战略提升到国家战略的层面.从此,知识产权战略成为美国企业与政府的统一战略.为此,美国对其知识产权法律进行了一系列的修订、完善和扩充.１９８０年通过了《拜杜法案》,１９８６年通过了《联邦技术转移法》,１９９８年通过了《技术转让商业化法》,１９９９年通过了《美国发明家保护法令》,２０００年又通过了《技术转移商业化法案》,进一步加大对知识产权的保护力度,进一步简化科技成果运用程序.与此同时,在美国国际贸易中,一方面通过《１９７４年贸易法》"特别３０１条款"对竞争对手予以打压,（"３０１条款"是美国《１９７４年贸易法》第３０１条的俗称,是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款.它最早见于《１９６２年贸易扩展法》,后经《１９７４年贸易法》《１９７９年贸易协定法》《１９８４年贸易与关税法》,尤其是《１９８８年综合贸易与竞争法》修改而成,主要是指《１９８８年综合贸易与竞争法》第１３０１－１３１０节的内容,包含"一般３０１条款""特别３０１条款"（关于知识产权）、"超级３０１条款"（关于贸易自由化）和具体配套措施以及"３０６条款监督制度".）另一方面又积极推动世界贸易组织的知识产权协议的达成,从而形成了一套有利于美国的新的国际贸易规则.另外,美国非常注重知识产权战略研究,例如美国ＣＨＩ研究公司的"专利记分牌"系统,运用文献计量分析方法对科学论文和专利指标进行研究,已经被许多国家使用.日本陆续提出"教育立国""科技立国"等口号,并于２００２年明确确立了知识产权战略,制定了《知识产权战略大纲》,成立了跨政府部门的知识产权战略会,把"知识财产"定位到"立国战略"的高度,要发展成"全球屈指可数的知识产权大国".此外,俄罗斯、韩国和印度等国在制定技术创新战略的同时也把对技术创新过程中的知识产权保护纳入国家战略.
　　为提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力,建设创新型国家,实现全面建设小康社会目标,国务院于２００５年初成立了国家知识产权战略制定工作领导小组,启动了战略的制定工作,知识产权局、工商总局、版权局、发改委、科技部、商务部等三十三家中央单位共同推进战略制定工作.２００８年６月５日,国务院印发了我国的《国家知识产权战略纲要》（以下简称《纲要》）,这是中国运用知识产权制度促进经济社会全面发展的重要国家战略,也是今后较长一段时间内指导中国知识产权事业发展的纲领性文件.《纲要》指出,实施国家知识产权战略,大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力,有利于增强我国自主创新能力,建设创新型国家;有利于完善社会主义市场经济体制,规范市场秩序和建立诚信社会;有利于增强我国企业市场竞争力和提高国家核心竞争力;有利于扩大对外开放,实现互利共赢.因此,必须把知识产权战略作为国家重要战略,切实加强知识产权工作.
　　《纲要》提出了我国实施国家知识产权战略的指导思想和战略目标.即到２０２０年,把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家.知识产权法治环境进一步完善,市场主体创造、运用、保护和管理知识产权的能力显著增强,知识产权意识深入人心,自主知识产权的水平和拥有量能够有效支撑创新型国家建设,知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现.
　　《纲要》提出了我国实施国家知识产权战略的重点,包括完善知识产权制度、促进知识产权创造和运用、加强知识产权保护、培育知识产权文化;提出了我国实施国家知识产权战略的专项任务,包括专利、商标、版权、商业秘密、特定领域知识产权、国防知识产权等;我国实施国家知识产权战略的措施,包括提升知识产权创造能力、鼓励知识产权转化运用、加快知识产权法制建设、提高知识产权执法水平、加强知识产权行政管理、发展知识产权中介服务、加强知识产权人才队伍建设、推进知识产权文化建设、扩大知识产权对外交流合作等等.
　　《纲要》的实施,有利于增强我国自主创新能力,建设创新型国家;有利于完善市场经济体制;有利于增强企业市场竞争力和提高国家核心竞争力;有利于扩大对外开放,实现互利共赢.
　　为进一步贯彻落实《纲要》,全面提升知识产权综合能力,实现创新驱动发展,推动经济提质增效升级,国务院办公厅于２０１４年１２月１０日发布《深入实施国家知识产权战略行动计划（２０１４—２０２０年）》（以下简称《行动计划》）.
　　《行动计划》对深入实施国家知识产权战略明确了指导思想,提出了到２０２０年要实现的主要目标,包括知识产权创造水平显著提高、知识产权运用效果显著增强、知识产权保护状况显著改善、知识产权管理能力显著增强、知识产权基础能力全面提升等方面.《行动计划》并提出了实现这一目标的主要行动,包括促进知识产权创造运用,支撑产业转型升级;加强知识产权保护,营造良好市场环境;强化知识产权管理,提升管理效能;拓展知识产权国际合作,推动国际竞争力提升,等等.《行动计划》还提出了实现这一目标的基础工程和保障措施等,包括知识产权信息服务工程、知识产权调查统计工程、知识产权人才队伍建设工程,等等.

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