[2018]28号公告企业所得税税前扣除凭证新规解读

近日，国家税务总局发布了《企业所得税税前扣除凭证管理办法》【2018】28号文，就企业所得税前扣除凭证进行明确规定。在此之前，税局更多是通过《企业所得税法》、《税收征收管理法》及其实施细则、《发票管理办法》级其实施细则及国税总局制定的税收规范性文件来进行管理。因此，本次所颁布的办法，对于加强企业所得税税前扣除凭证管理，规范税收执法给予明确规定。
笔者针对历年来汇算清缴咨询项目中客户所涉及的票据情况，结合本办法，将所得税前扣除的相关凭证整理，供各方参考。
可税前扣除凭证
办法明确提出税前扣除凭证在管理中应遵循真实性、合法性、关联性原则。并再次强调，“企业发生支出，应取得税前扣除凭证，作为计算企业所得税应纳税所得额时扣除相关支出的依据”。
1.按凭证来源分类
内部凭证
企业自制用于成本、费用、损失和其他支出核算的会计原始凭证
外部凭证（包括但不限于）
发票
财政票据
完税凭证
收款凭证
分割单
2.按照地域、是否应税分类
地域分类
是否应税
具体情况
税前扣除凭证
境内支出
应税项目
已办理税务登记的增值税纳税人
以发票（包括按照规定由税务机关代开的发票）作为税前扣除凭证
无需办理税务登记的、小额零星经营业务
以税务机关代开的发票或者收款凭证及内部凭证作为税前扣除凭证，收款凭证应载明收款单位名称、个人姓名及身份证号、支出项目、收款金额等相关信息
总局对应税项目开具发票另有规定的
以规定的发票或者票据作为税前扣除凭证
非应税项目
对方为单位的
以对方开具的发票以外的其他外部凭证作为税前扣除凭证
对方为个人的
以内部凭证作为税前扣除凭证
税务总局规定可以开具发票的
以发票作为税前扣除凭证
境外支出
开具的发票或者具有发票性质的收款凭证、相关税费缴纳凭证作为税前扣除凭证
28号公告亮点
本办法还就企业实务操作中所遇到的特殊问题进行了明确规定，为企业在日后所得税汇算清缴提供明确的指引。如：
第十四条
企业在补开、换开发票、其他外部凭证过程中，因对方注销、撤销、依法被吊销营业执照、被税务机关认定为非正常户等特殊原因无法补开、换开发票、其他外部凭证的，可凭以下资料证实支出真实性后，其支出允许税前扣除：
1. 无法补开、换开发票、其他外部凭证原因的证明资料（包括工商注销、机构撤销、列入非正常经营户、破产公告等证明资料）
2. 相关业务活动的合同或者协议
3. 采用非现金方式支付的付款凭证
4. 货物运输的证明资料
5. 货物入库、出库内部凭证
6. 企业会计核算记录以及其他资料
（第一项至第三项为必备资料）
不得作为税前扣除凭证
不合规发票
企业取得私自印制、伪造、变造、作废、开票方非法取得、虚开、填写不规范等不符合规定的发票
不合规其他外部凭证
取得不符合国家法律、法规等相关规定的其他外部凭证
汇缴前后取得税前扣除凭证的处理
取得扣除凭证时间
扣除情况
汇缴前取得扣除凭证
准予扣除
汇缴已扣除，税务机关发现企业应当取得而未取得发票、其他外部凭证或者取得不合规发票、不合规其他外部凭证并且告知企业的
自被告知之日起60日内补开、换开符合规定的发票、其他外部凭证
企业以前年度应当取得而未取得发票、其他外部凭证，且相应支出在该年度没有税前扣除的
在以后年度取得符合规定的票据或证明材料，相应支出可以追补至该支出发生年度税前扣除，但追补年限不得超过五年

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